一、前言

習近平總書記指出發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，優化生產力布局是推動區域協調戰略和國土空間規劃布局的重要內容。當前世界正處于百年未有之大變局，國際貿易博弈升級，全球制造業產業鏈和供應鏈正發生深刻調整，機遇與挑戰并存。國際國內雙循環新發展格局下，中部地區從“后衛”變“前鋒”。

洛陽作為“一五”時期“共和國長子”，為我國的工業化推進樹立了標桿與典范。中國式現代化的關鍵是高質量發展，高質量發展的關鍵是新質生產力。推進洛陽生產力布局與發展的現代化轉型，不僅是省委省政府作出的重要戰略部署，更是推動洛陽市實現高水平開放、高質量發展的重要舉措。受委托，我院與南京大學團隊聯合編制了《洛陽市生產力布局與發展規劃》（注：該規劃于2022年6月印發實施，可從市政府網站查詢）。

洛陽第一拖拉機制造廠底盤車間正在裝配第一臺“東方紅”拖拉機

規劃從“以人為本，保障基礎性生產力；開放創新，提升都市化生產力；做實家底，夯實大國重器生產力；綠色發展，提升生產力用地效益；精明治理，優化調整生產關系”五個方面為洛陽市打造高質量發展“四梁八柱”。

二、技術路線與研究思路

規劃按照“把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局”的總體指引，向前回溯30年，回顧洛陽的發展取得的成效，提出生產力創新能力不足、生產力發展不平衡、產業結構組織松散、產業關聯度低、產業空間用地低效等問題，通過區位熵分析等技術手段，篩選總結出洛陽具有發展潛力的產業，結合洛陽市的城市基因、群體偏好，提出洛陽市未來發展目標定位，提出“換道領跑、創新驅動、以人為核心的新型城鎮化、文旅文創融合、數字化轉型、綠色低碳發展”六大戰略，構建了“基礎性生產力、都市化生產力、大國重器生產力”的三大生產力體系，以及“一廊、兩翼、三圈、多點”的生產力空間結構，圍繞目標策略提出了具體的規劃實施保障措施。

市域生產力空間結構圖

三、主要內容與創新點

1. 理論創新，精明增長

將精明增長的理論和生產力布局研究相結合，對洛陽市產業用地配置具有較強的指導意義。本研究運用城市精明增長理論探索當下洛陽市生產力空間布局存在的土地資源不集約、通勤距離增加、部分地區產業衰落、基礎設施建設成本增加等問題的解決路徑，控制生產力空間的盲目擴張和無序擴張，構建生產力緊湊發展的模式，提出了精明增長的生產力布局路徑。優化現狀生產力布局的空間結構需要從三個方面著手，一是按區域特征分類施策，提升土地使用效率，城區土地混合使用，縣城土地提高開發強度和產業用地聚集度；二是劃定適宜的生產力發展范圍邊界，倒逼產業發展連片開發和產業新城建設，促進開發區集約發展提升土地開發強度；三是完善生產力布局的網絡系統，物流和交通運輸系統、產業鏈的網絡系統。

2.洞察時空，剖析趨勢

全面分析了洛陽市域層面生產力空間布局的現狀發展問題。研究洛陽市產業用地布局、資源配置的演變邏輯，分析現狀洛陽市產業用地在總量保障、空間布局、利用效率、開發強度等方面的問題，類比國內、國際發達地區（一線城市、二線城市）、一般地區（三線城市）的產業用地配置、使用效率等情況。

3.數據賦能，精準研判

采用大數據分析的方法，首次對洛陽市各類企業主體的空間分布情況做了可視化的定量分析。洛陽市企業呈現出明顯的地理空間作用下的“大集聚、小分散”的帶狀分布模式，并且在主城區外圍存在多團塊連片分布的特征。其中，最大的集聚團塊位于洛陽市主城區中部區域（涵蓋西工區南部、澗西區東部、老城區南部和瀍河區西部）。其他區域（孟津區、偃師區、新安縣、宜陽縣、伊川縣、嵩縣、汝陽縣、洛寧縣、欒川縣）呈“點—軸”式集聚特征，形成沿洛河、伊河、汝河橫向分布的多個集聚團塊。企業密度最高的區域在主城區中部，說明在這一區域集中分布了大量的企業。除此之外企業數量密度較高的區域主要分布在各個縣、區。

4.錨定新質新域動力機制

按照經濟社會發展中的不同職能，創造性提出“三大生產力”體系。“三大生產力”即都市型生產力、大國重器生產力與基礎型生產力。其中都市型生產力主要以做強洛陽城市經濟，提升都市能級為主的生產力引導，推動都市核心區由生產性功能向消費創意和科技創新功能轉變，面向中高端勞動力擇業偏好、城市特質、未來市場需求，提升都市核心區經濟密度、人口集聚度和用地效率，提高城市能級。大國重器生產力牽涉國脈國運，關系民族盛衰，需要以軍民企業、制造企業為代表的實體經濟大國重器作為基礎支撐、推動軍民融合，做強裝備制造核心版塊，加快戰略前沿材料延鏈補鏈，推動石油化工高端化、精細化、綠色化轉型，為經濟社會高質量發展筑牢根基。基礎型生產力，意在保障最廣大勞動群體的就業問題，通過構建結構合理的人才梯度隊伍、提升勞動者技能素質、推動就業擴容提質等措施，為社會穩定發展提供保障。

5.錯位發展，圈層布局

制定了洛陽市差異化、圈層式的生產力總體布局方案。劃定三個圈層，即都市核心區、環都市區、生態發展區。研究提出了以創新驅動、消費拉動引領城市功能轉型，提升區域資源配置能力、培育科技創新原動力、繁榮文化影響力、保障先進制造業實力。強化城市核心功能，逐步推動耗地型、低效益的生產力向環都市區、周邊區域疏解，促進都市核心區產業向高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化發展。夯實環都市區大國重器生產力的產業基礎，結合城市用地結構優化和用地績效提升，提高安全、環保、能耗、土地、產出效益等準入標準，加強基礎設施一體化建設，推動產業發展錯位競爭、公共服務資源跨區域優勢互補。推動生態發展區特色化發展，構建實體經濟、科技創新、文旅文創、現代金融、人力資源協同發展的生產力空間布局體系。

四、實施成效

規劃創新編制過程，充分發揮本土規劃院優勢，巧借外部智庫支持，走訪127家企業，調研四十余個相關部門，發放千余份問卷調查，深度對接國土空間規劃和城市體檢等規劃，形成了“6+1+1”成果框架：以《生產力要素市場化配置研究》、《基于全球視野的洛陽創新與開放專題研究》、《前瞻三十年，洛陽生產力發展路徑研究》、《基于精明治理的生產力與生產關系適應性調整研究》、《基礎設施布局發展研究》、《基于精明增長的生產力空間布局研究》六大專題研究報告為研究基礎，總結形成了技術報告，并最終以文本形式印發實施。

規劃印發實施后，市委市政府高度重視，市委理論學習中心組多次圍繞推進洛陽生產力布局與發展現代化轉型舉行集體學習討論。作為洛陽市未來三十年生產力發展的總遵循總指引，規劃先一步編制，為接下來的洛陽市國土空間總體規劃、洛陽市產業發展政策等一系列空間規劃、產業規劃的編制制定提供了指引。“圈層式布局、開發區畝均產出效益、全域產業圖譜”等一系列“關鍵性指標，原創性提法”的構思在后續工業用地紅線劃定等工作中發揮了重要作用。初步形成了基于新質生產力發展的規劃編制體系，對洛陽市經濟社會發展具有較深遠的影響。

寧德時代洛陽基地三期、四期項目開工

衛坡村

規劃實施以來海瀾之家、寧德時代、方特、省文旅投資集團等一批產業項目陸續落地或建成投用，為白馬寺等地區行政區劃調整、科技產業社區建設、洛軸混改上市等國資國企重組改革提供了政策依據，對洛陽市經濟社會發展具有較深遠的影響，對中西部地區生產力布局規劃編制有著顯著的示范效應。

洛陽市海瀾集團服裝產業基地建成投產

中航光電高端互連科技產業社區項目建設現場