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近日，由我院和河南省資源環境調查二院聯合編制的《洛陽市大運河洛河段核心監控區國土空間管控細則》經市政府常務會審議通過，現已印發，現將相關內容解讀如下。
一、出臺背景
近年來，我市立足河南省關于大運河沿線管控的相關工作要求和城市建設實際需求，在規劃層面嚴格控制大運河洛陽段核心監控區各類用地的建設控制指標，以及城鎮發展區建成區沿線地塊的限高限密，在城鎮發展區的非建成區嚴格控制房地產項目的規模，使大運河沿線國土空間布局將更加科學合理。同時，在大運河沿線重要節點，開展了城市陽臺等重點片區的城市設計，有效騰退土地用于公共設施建設，彰顯了大運河及洛陽歷史文化。
為更好地落實《大運河河南段核心監控區國土空間管控辦法（試行）》精神，切實做好大運河文化保護傳承利用工作，進一步結合洛陽市實際情況，優化大運河核心監控區各條管控線，科學合理的制定城鎮發展區建成區沿線300米內建筑限高限密、項目準入條件，明確各部門職責，編制單位借鑒天津、淮安、鄭州等地區先進經驗，充分征求、吸收了市直相關各部門、各城市區人民政府等意見建議，結合我市實際，起草編制了《洛陽市大運河洛河段核心監控區國土空間管控細則》。
二、主要內容
《細則》主要內容包括七章：
第一章為總則。包括編制背景及原則，明確了大運河管控范圍為核心監控區及濱河生態空間，以及運河洛河段的范圍。
第二章為分區約束性管控。首先，在管控范圍內劃定文化遺產保護區、永久基本農田區、城鎮發展區、生態控制區、村莊建設區和一般農業區。其次，基于文物、基本農田等保護要求，結合洛陽市實際，針對各分區提出相應的管控要求。為避免“一刀切”的現象，在遵循河南省大運河管控辦法的原則上，通過大運河沿線總體城市設計，對城鎮發展區內的建筑限高限密、建設內容等方面為洛陽市的城市發展提出突破途徑。最后，對核心監控區與濱河生態空間實行項目準入管理，提出準入正負面清單。
第三章為分區空間形態與風貌管控要求。結合洛陽市歷史文化底蘊，推動沿線文旅融合發展，重點打造以現代唐風為主的“一河攬千年”歷史風貌。依據遺產的歷史時期、保護要求的差異，以及城鄉建設的異質性，大運河沿岸風貌實行分段引導，共劃分四個風貌段：洛河以北漢魏大道以西段體現古今輝映的城市風貌；洛河以南三川大道以西段展現隋唐里坊格局；洛河以北漢魏大道以東段融入漢風元素與漢魏洛陽城相協調；洛河以南三川大道以東段展現生態郊野風貌。在總體要求的基礎上，對各分段的具體情況，提出具體風貌指引。
第四章為生態修復治理。核心監控區內嚴禁新建、擴建不符合生態環保要求的項目。2035年前不符合相關規劃和生態環境保護要求的已有項目和設施原則上全面搬離。對控制地下水超采、強化水資源節約集約利用、優化防洪排澇布局等方面提出了具體要求。構建綠色生態廊道，提升大運河生態服務功能。加強岸線保護利用，合理優化岸線空間布局，推動大運河文化傳承與發展。
第五章為部門職責。大運河洛河段核心監控區管控措施納入各相關主管部門的審核工作當中，區域內建設項目要嚴格落實核心監控區管控要求，涉及兩個部門以上聯合辦理的行政審批項目，須實行聯合審查。主管部門負責牽頭審批工作，受理申報材料后抄告相關審核部門；相關部門按照其部門職能予以審核，并將審核結果反饋牽頭部門。在本細則中，明確各部門的具體職責。
第六章為實施保障。建立健全“一事一議”聯審制度，完善“一事一議”聯審工作機制。核心監控區管控納入國土空間規劃實施監督體系，健全大運河保護的公眾參與和信息公開機制，充分發揮社會輿論和公眾監督作用。
第七章為附則。本細則由洛陽市人民政府負責解釋，自公布之日起實施。
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